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数据与成绩背后的“万能”经验

——记铜仁市环境监察局执法处罚科科长李能

2020年01月13日作者:岳植行 林泓泉来源:中国环境报

  ◆岳植行 林泓泉

  第一次见到贵州省铜仁市环境监察局执法处罚科科长李能,是他办案结束赶回单位的路上。全球彩票_[官网首页]“这个案子查实了!”风尘仆仆的他振奋地说道。

  2018年,铜仁市行政处罚金额为3107.56万元,较2017年同期上升了224.7%,行政处罚金额和新《环境保护法》及其配套办法案件数分别位列贵州全省第一名;2019年1月~6月,铜仁市行政处罚金额3412万元,占贵州全省生态环境行政处罚总金额的2/5,行政处罚金额和新《环境保护法》及其配套办法案件数分别位列全省第一名。

  这些数据与成绩的背后,都与一个人紧密相关,他就是李能。

图为铜仁市环境监察局执法处罚科科长李能(图中)率队现场执法。 岳植行 林泓泉摄

  不好,中了埋伏

  铜仁地处湘黔汞矿带,汞资源储量分别位列亚洲之首和世界第三,被誉为中国“汞都”。在2013年~2014年间,汞市场价格高达每吨90万元,许多村民受利益驱使,孤注一掷大搞土法炼汞,仅万山区炼汞窝点就高达200余处。

  “当时村民变卖家产借款举债偷买仪器,已经进入疯狂炼汞的状态。全球彩票_[官网首页]为了躲避追查,有村民在山洞里、树林中私自架设土法炼汞设施,将回收来的含汞废渣用蒸馏的方式提炼毛汞后再贩卖出去,炼制过程中产生的汞蒸气对人体有巨大伤害。”李能说道。

  2014年2月,环保部门收到一宗信访投诉——铜仁市万山区张某从事非法土法炼汞。接到投诉后,李能与原万山区环境保护局执法人员立即前往现场,由于炼汞窝点隐蔽在山中,李能和“战友”们沿着崎岖的山路步行进入树林寻查,在找到炼汞窝点后,现场遗留着余温未尽的土法炼汞设施,炼汞人员似乎发现了执法队的踪迹,已提前撤离。执法人员当场捣毁土法炼汞设施,对留存的毛汞进行登记收缴后准备返程。

全球彩票_[官网首页]  “当时完全没想到后面中了埋伏。”当李能一行抱着收缴的毛汞走到一山坳时,突然传来窸窸窣窣的声音,头顶上飞来拳头般大小的鹅卵石,劈头盖脸地从山顶砸向执法人员。“以为是山体滑坡,路边的树枝都被石头砸断了。”李能回忆到。执法队伍立即寻找掩体,手护着头弯下身体躲在凹处的一块巨石后,大约3分钟后飞石停了,大家惊魂未定地跑到山顶上,发现地上还剩着没有被扔掉的一堆石头,立刻明白是被土法炼汞人员报复了。

全球彩票_[官网首页]  “土法炼汞的汞蒸气对人和环境都造成严重的伤害,我们查处土法炼汞是为了保护环境,也是让老百姓生活得更健康、更安全,但当同志们看到那堆石块,明白是被保护的对象反过来打击报复时,都忍不住流了泪,想起来心里真不是滋味。”说到这里,李能哽咽了。

  但李能和战友们并未被威胁吓到,反而愈战愈勇。2014年4月、5月,铜仁市环保、公安、检察3家单位携手合作,共同依法查处万山舒银苟土法炼汞、江口县恒源矿产品有限公司无证经营危险废物,实行快捕、快诉、快判,严厉果断打击环境污染犯罪,当事人严代礼、刘群英因污染环境罪分别判处有期徒刑8个月、6个月。

  庭审上,万山区相关领导、涉汞企业老板、各相关生态环境保护单位的执法人员以及当地群众共计300余人参加了旁听,全省各市、州生态环境部门和检察机关负责人对该案进行了观摩,实现了贵州省公开审理污染环境罪案件零的突破,极大震慑了土法炼汞污染环境的行为人,为铜仁市预防和打击破坏生态环境案件积累了宝贵经验。

  自此,曾经猖獗一时的土法炼汞基本绝迹。

  加强源头普法宣传

  经过多年的生态环境执法工作,李能愈发感到,只是依靠查办处罚的作用有限,还应从源头播撒绿色的种子,从观念和意识上加强法治宣传。

  “就像当年被愚昧的村民砸石头报复一样,太多百姓不懂法,不了解环境污染带来的害处,导致了众多的环境违法行为发生。在严格执法的同时,也该转变思路,加强源头普法宣传。”李能说道。

  李能积极对铜仁市排污企业开展面对面环境法治宣传教育,落实“谁执法谁普法”主体责任,积极投身法治宣传工作。

  截至2019年8月,李能先后开展了9次生态环境执法专题培训,培训500余人(次);开展讲习活动19次,对农民(市民)培训700余人(次)。除了向群众宣传,他还8次到区县党校对副科级以上干部开展生态环境保护专题培训,培训400余人(次),重点对新《环境保护法》及其配套办法和《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规、司法解释及典型案例进行讲解。

  我不是万能的

  12月2日,“法治盛宴——贵州省首届十大法治人物”颁奖典礼在贵阳隆重举行,作为生态环境保护领域唯一一位获奖者,李能上台领奖。

  他还曾获得了贵州省“十大环保卫士”、贵州省“利剑”行动优秀个人、执法大练兵优秀个人、优秀共产党员等荣誉称号,长期以来承担的繁杂工作,毫无怨言地默默做到最好,被同事称为“李万能”。

  “那是同事起的绰号,我不是万能的,需要学习的东西还有很多。”李能羞赧地说道。

  执法中少不了与废水、废气、废渣等有毒有害物质打交道,无论是节假日、严寒酷暑、偏远乡村,李能都坚决服从安排,第一时间赶到现场。尤其是面对污染严重、矛盾突出的排污企业,他决不姑息迁就,总是顶住压力一查到底。

  由于妻子身患疾病行动不便,为了能多陪伴妻儿,李能培养了高效的工作模式,每天清晨到单位便在笔记本上将任务一一罗列出来,高度集中精力争分夺秒完成尽可能多的工作。但即使如此,仍常常因出差执法或集中加班不能按时回家。“抽空去给孩子开一次家长会”,这是李能的心愿。

  在主题教育学习研讨交流会上,李能说,只有找回“想干事”的初心、学习“会干事”的本领、追求“干成事”的目标和扎牢“不出事”的底线,才能在认真干事的基础上怀着如临深渊、如履薄冰的心态保持干净。干净做人,踏实做事,才能不负党和人民的重托,干成事,不出事。

  据统计,截至2019年8月,李能参与办理一般行政处罚案件128起,共处罚款3945.96万元;参与办理检察机关督办生态环境保护案件12起,参与公安机关联动执法47次,9次带队开展异地交叉联合执法检查。指导区县移送公安案件38起,指导办理的案件1次被原环境保护部通报表扬,先后3次被省领导签批表扬。

  冬日的暖阳洒在铜仁的街道上,一条碧绿的锦江穿城而过,正是如李能这样砥砺前行的环保铁军,用法律的利剑捍卫了生态底线,用不忘初心的行动守护了绿水青山,让这座因资源过度开采的城市焕发出新的生机。

 

编辑:霍桃

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